關于《湘潭市進一步做好穩就業工作 二十四條措施》政策解讀

湘潭市人民政府門戶網站 www.mtepnn.live 發布時間:2019-02-04 12:15 閱讀次數: 【字體:

根據黨中央、國務院和省委、省政府部署要求,按照文勝市長批示,市人社局會同有關部門起草了《湘潭市進一步做好穩就業工作二十四條措施(以下簡稱《措施》)。現將有關情況解讀如下:

一、起草背景與過程

(一)起草背景。主要基于兩個方面考慮:一是落實中央和省政府部署要求。中央將穩就業列為“六穩”之首,強調要把穩就業作為當前工作的重中之重。2018年9月17日胡春華副總理主持召開全國就業工作座談會,11月7日陳向群常務副省長主持召開全省就業工作座談會;11月17日,國務院印發了《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》(國發〔2018〕39號),12月15日省政府印發了《湖南省進一步促進就業工作二十條措施》(湘政發〔2018〕30號),國務院和省政府密集召開就業工作會議和出臺促進就業工作的文件政策,提出了一系列的新政策、新要求,必須通過基層各級部門認真貫徹執行。并且要求各省、各市州在30日內出臺具體實施辦法。二是穩定全市就業局勢需要。雖然今年以來,我市就業工作全省領先,亮點突出,就業局勢總體穩定,但穩中有變,未來一段時期,就業工作面臨新的挑戰;結構性矛盾有所加劇,重點就業人群就業壓力較大,影響就業的不確定性因素增加,全市就業形勢不容樂觀,急需出臺政策措施,積極應對。

(二)起草過程。國務院39號文件印發后,我局相關人員即進行了認真學習和消化,深刻領悟中央穩就業精神,省政府的“二十條措施”在網上公布后,我局即組織相關人員進行研究,并結合本市實際起草實施辦法征求意見稿,文勝市長批示后,我局即廣泛征求了市直有關單位和縣市區的意見,經反復修改完善,數易其稿,經市人社局黨組會專題審議、市人民政府第51次常務會議審議通過并印發全市。

二、內容與框架

《措施》內容框架和省政府30號文件基本一致,主要圍繞省政府30號文和《湖南省穩就業方案》(湘政電〔2018〕55號)的政策措施和工作要求,結合我市實際提出了8個方面24條措施:第一部分實施三長聯動培育產業鏈擴大就業。提出了鏈長負總責、盟長牽頭產業規劃、行長負責融資對接3條措施。第二部分實施三項金融財稅措施助推就業。提出了要發揮融資擔保基金作用、進一步降低企業財稅負擔、加大創業擔保貸款工作力度3條措施。第三部分實施三項行動支持企業穩就業。提出了實施“護航行動”、“展翅行動”、“減負行動”3條措施。第四部分實施三項舉措促進創業帶動就業。提出了優化雙創環境、完善雙創政策、建設雙創載體3條措施。第五部分實施三大培訓工程提升技能轉崗就業。提出了實施重點人群培訓工程、企業職工培訓工程、特色培訓工程3條措施。第六部分開展三項公共活動服務就業。提出了深化“三送”系列等公共就業服務專項活動、加強人力資源市場建設、開展大學生就業服務活動3條措施。第七部分實施三項措施著力就業扶貧。提出了完善就業扶貧政策體系、建立就業扶貧政策總臺賬、加強就業扶貧督查3條措施。第八部分強化三項工作機制保障就業。提出了強化責任落實機制、強化投入保障機制、強化考核激勵機制3項措施。共計8個方面24條。

三、創新與特點

《措施》一是認真貫徹落實了國務院39和省政府30號文件精神,二是堅持問題導向,針對當前我市就業工作面臨的突出困難和問題,在政策法規框架內,有效整合原有政策,提出了一些創新舉措:

(一)提出了充分發揮16個產業聯盟作用。18個產業鏈和16個產業聯盟是我市特色工作,通過強化鏈長作用、發揮盟長牽頭規劃和行長牽頭融資作用,通過強鏈、補鏈、延鏈等措施能有效解決許多民營企業在生產經營中遇到的各類困難問題,促進企業良性發展,創造更多、更優就業崗位,用以擴大就業。

(二)深化了“雙創”帶動就業工作。將民辦非企業、農民專業合作社等市場主體納入了政策范圍,實現了創業群體、市場主體創業政策的全覆蓋;強化了“兩團一室”(專家志愿團、創業講師團、創業診室)建設,將網絡創業培訓、實訓基地培訓納了培訓補貼范圍,深化了雙創帶動就業工作。

(三)突出了我市公共就業服務活動的特色亮點。在國、省部署的“五大”公共就業服務基礎上,不斷深化我市“三送”系列活動、“百家名企高校行”和“高校學子名企行”等湘潭特色工作,注重發揮公共就業服務的平臺和牽線拱橋作用,加強人力資源市場建設,促進各類人群與用工單位實現精準對接。

(四)發揮了就業扶貧著力脫貧攻堅的作用。本《措施》中明確了通過完善就業扶貧政策體系、建立就業扶貧政策臺賬、開展就業扶貧督查等措施強化就業扶貧在脫貧攻堅戰中的作用。

(五)強化了考核激勵機制。在當前大幅縮減對基層單位的督查考核評比的背景下,我市仍將就業工作目標責任納入政府班子績效評估范圍,明確了要制定出臺對基層的就業工作考核辦法,充分體現了我市人民政府就業優先、民生最大的戰略決策,是落實中央“六穩”之首“穩就業”工作的具體舉措。

總的來看,《措施》有以下幾個特點:1.目標突出穩。《措施》緊緊圍繞省政府提出的穩就業工作目標,聚焦重點任務,力求穩定就業基本盤。2.內容注重實。《措施》“干貨”較多,部分國、省政策獎補標準進一步提高,門檻進一步降低,對象進一步擴大,群眾獲得感強。3.施策靶向準。措施針對突出問題,對癥下藥,不求面面俱到,但求實際管用。4.工作責任明。24條措施,逐條明確了牽頭部門和責任單位,分工協作、形成合力。

需要特別說明的是,《措施》是在目前中美經貿摩擦可能加劇、經濟下行壓力有所增大、部分企業經營困難較多的特殊時期制定的特殊政策,著眼于解決當前問題,具有階段性,許多政策限定了1-2年的執行期限。同時,政策制定堅持盡力而為、量力而行。


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來 源:市人社局 責任編輯:張玉潔
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